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1.地质灾害防治工作概况

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减轻自然灾害活动已经受到全世界的重视，我国政府也十分重视。今天，人类对自然灾害已经摆脱了盲目状态，开始了自觉的、有组织、有计划的减灾活动。我国气象局和国土资源部每天在天气预报时都进行地区灾害预报。人类与自然灾害作斗争开始了一个新纪元。减灾必须对灾情状况、减灾技术、减灾效益有所了解，才能做到事半功倍。为此，下面对我国地质灾害地理分布特点、灾情状况及减灾效益做一简要分析，为减灾活动提供一个宏观认识。

1.中国地质灾害地理分布特点

中国地质灾害地理分布严格地受中国大地构造控制。世界上地质灾害重灾区有两个带，一个是环太平洋带；另一个是地中海带。我国位于环太平洋带上，而且也是地中海带与太平洋带扭结带上，具体来说，我国系处于印度板块、太平洋板块、蒙古板块挤压三角区上。在这三大板块挤压下，我国大陆内形成了两大地壳活动带：这就是大家经常提到的南北带和东西带。实际上，南北带呈“Y”字形，东西带呈北东东向。在这个大的轮廓控制下，我国的强地震区、强滑坡区、强泥石流区都分布在这个带上。这个带上的地质灾害比世界其他国家和地区都严重。中国地质灾害确实比较严重，我国东部也不是铁板一块，而是破碎地块。其内部起伏不一，有升有降，它控制着这个区域内的地质灾害发生、发展；也控制着这个区域内其他自然灾害的发生和发展。比如洪水泛滥，人们只想到洪水泛滥是水文因素造成的，其实洪泛区主要是受地质构造因素控制。现在的洪泛区都是近代地壳沉降带。现在采用的防洪对策是筑堤挡水，是治标，而不是治本对策。其实，“本”是地壳沉降。盲目加高大堤，早晚要酿成大灾。所以，著者认为防洪对策也要从地质角度考虑。

2.我国地质灾害灾情分析

下面先举几个实例，然后做一简要分析。

（1）地震灾害：我国历史上有记载的地震4000多次，造成人员伤亡的346次，死亡人数达230余万。地震灾害每年造成的经济损失约10亿～20亿元，死亡人数约2000～3000人。大震尤其严重。

（2）山崩、滑坡、泥石流等山地灾害：我国是一个多山国家，山地、高原、丘陵占国土面积的69%。河流纵横、沟谷广布。在地壳运动、大气、地震及人类活动影响下每年都产生大量山崩、滑坡、泥石流等山地灾害。据四川省统计，1981～1985 年5 年间，一次暴雨激发崩塌、滑坡在1000处以上的县有28个，1万处以上的县有14个，2万处以上的有3个。云、贵、陕、川是我国崩塌、滑坡的多发区，情况类似。全国受泥石流灾害威胁的县城有70 座，1975～ 年10 年内全国18 个省、市、区爆发泥石流造成死亡2136人，毁田65.66万亩，毁房18.07万间，铁路中断了41h，直接经济损失16亿元。综合分析已有统计资料，包括山崩、滑坡、泥石流、地面沉降等地质灾害每年造成的直接经济损失达20～30亿元。

（3）灾害性水土流失：国际上规定，土壤侵蚀模数超过1万t/km2者为灾害性水土流失。我国西北黄土丘陵区超过此数者有5万km2，长江流域坡地坡度大于20°者皆属于灾害性水土流失区。另外，覆盖厚度对土壤侵蚀成灾也极有影响。如西北黄土区土层厚度达数十米至数百米，水土流失只造成耕地肥力降低；而长江上游土层极薄，仅数十厘米到数米，水土流失使耕地石板化，失去耕作条件。长江上游由于坡地水土流失带来的经济损失每年达25亿元。四川省耕地石板化已累计达1167万亩。湖北省郧西县已有40个自然村因土地石板化不得不移民他乡。这种灾害在贵州、云南也大量出现了。

（4）风沙和沙漠化灾害：我国风沙和沙漠化灾害面积为150.9万km2，占国土面积17.5%，主要分布于我国北方干旱、半干旱和半湿润地区。近半个世纪来，我国沙漠化土地扩大了5万km2。据初步统计，我国因风沙灾害每年损失15亿元。

（5）人类诱发的地质灾害：人类由于盲目活动在经济活动过程中诱发了大量地质灾害。人口愈集中的地方，人类诱发的地质灾害愈多。我国东部地区是我国人口和经济最集中地区，人类活动比较频繁，人类活动诱发的地质灾害比较多见，我们通常称为工程地质灾害，如矿山建设、地下水提取、交通建设、石油开采等人类活动都会诱发地质灾害。这类地质灾害，就其单个来说损失数字不大，而总计起来，数字就十分可观了。总的来说，我国人类活动因素诱发的地质灾害损失是非常巨大的，估计每年造成经济损失大约10～20亿元。在面上来说我国还存在严重的水土流失和沙漠化，常被认为是气候原因形成的，实际上也主要是人类活动诱发形成的。

综合上面资料我们得到我国在地质灾害方面每年造成的经济损失大约为90～110亿元（1989年统计资料）。这个数相当我国自然灾害总损失的1/16，这个数是相当可观的。地质灾害的影响主要威胁是在居民点和工程。地质灾害造成的损失不是瞬时即逝，而是长期的，它威胁着人类的生存。

地质灾害有两种类型，一种是有声有色的，如地震；另一种是无声进行的，如沙漠化、水土流失。有声有色的容易被重视，无声进行的容易被忽视，要注意无声进行的灾害后果是十分严重的。自然灾害按其发生的时间尺度来说可分为三种：①突发性的，发生在几分几小时内；②中速的，发生在几天几个月内；③慢性的，发生在几年或几十年、几百年内。如我国西北战国时期的晋国也就是现在的山西省，当时是森林茂盛，物产丰富；现在是植被稀疏，遍地黄土，晋北地区一片荒凉。这就是由于长期内植被破坏，水土流失造成的慢性灾害的后果。它威胁着我们子孙后代的生存，问题十分严重。这就是我国地质灾害的灾情概况。

3.减灾实例及减灾效益

我国在减轻地质灾害方面已经做了一些工作，大体上展现在4个方面：

（1）工程地质灾害预测预报预防工作 如施工地质超前预报、隧洞塌方监测预报、煤矿突水预测、煤与瓦斯突出预测、各种工程地质灾害预测。

（2）自然地质灾害预测预报工作 如地震趋势预测、地震临震预报、滑坡预报等。

（3）地质灾害防治工作 如鸡扒子滑坡整治、东川泥石流防治、铁路固沙、七省市水土保持、链子崖-黄腊石地质灾害防治。

（4）救灾工作 解放后我国政府对灾后救济做了大量工作，不一一列举。

总结已做过的工作，不难看出，地质灾害防治结果的经济效益是巨大的，下面举几个实例说明。

（1）1982年7月长江郧阳地区发生了鸡扒子大型滑坡，长时间碍航。花了3年时间，投资8000余万元进行防治，滑坡造成的直接经济损失估计为1000余万元，总计损失近1亿元。为了防止山坡继续滑动，投资300万元治坡，收到了较好效果。

（2）1985年6月12日凌晨，长江秭归县新滩发生了2000～3000万m3的大型滑坡，其中260万m3入江，停航12天。由于作了准确预报，无一人伤亡，财产损失也极小。如果没有这个准确预报，据估算，可能造成的直接经济损失约8700万元。预报投资约200万元。这项防治经济效益为1∶44。

（3）东川泥石流是闻名于世的大型地质灾害，它对居住在东川市的6万多居民生存存在严重威胁。据统计，解放以来，泥石流给东川市造成的损失已达数亿元。1982～1985年中国科学院成都地理所与东川市联合进行考察，提出了防治规划，1986年开始实施防治。1987年7月5日发生了30年罕见的暴雨，没有造成灾害。现在整个工程已经完成，该市已被云南省誉为“花园城市”。

（4）七省市水土保持也取得了显著的经济效益。以宁夏西吉黄家二岔小流域综合治理试验示范区为例，该区土地面积为5.7km2。1983年开始综合治理。以粮食单产为例，1982年单产为23.1kg，1990年为120kg，提高了425.4%；全流域净产值：1990年是1982年的8.1倍；人均收入1990年可达731元，比1982年提高了380.9%。

我们应该看到，地质灾害防治是长效的，不仅得益于今天，而且造福于子孙后代。一般来说，地质灾害防治效益可达1∶20，地震工程的效益一般可达1∶10左右。地质灾害防治效益极为可观，可以这么说，减灾就是增产。

总起来说，地质灾害成因主要来自三个方面：①暴雨洪水；②地壳运动；③人类活动。而人类活动可促进前两项自然因素作用加剧，且面广，量大。人类工程活动常可造成大量的工程地质灾害。地质灾害防治是重要的减灾措施，一般来说，下面几点措施是非常重要的：①当务之急是提高全民减灾意识，加强科学普及和提高全民减灾意识；②要有投资、有工程措施，没有投资是减不了灾、得不到效益的；③建立减灾工程是“地质工程”的观念。它不是一般的土木工程，脱离了地质的基础减灾工程有可能导致严重的致灾后果。链子崖地质灾害防治紧紧地依靠地质获得成功，为减灾实践提供了范例；④环境保护是减轻地质灾害的基础性工作，一边治理，一边破坏是减不了灾的。这个问题必须引起重视。

地质灾害防治工作概况

虽然这一次台风距离湖北有很远的距离，但是台风天气还是对湖北造成了一些影响，下面就是相关影响预测，虽然预测并不一定是准确的，但是建议大家还是按照预测的来。

湖北西部已遭遇降雨

23日夜间到24日，湖北多地发布暴雨预警。其中，十堰发布暴雨红色预警。

24日上午，湖北西部地区的降雨还在持续，集中在十堰、襄阳、宜昌等地山区东侧。

未来有何影响

据湖北气象局最新预报，未来三天，其外围气流会给我们省带来分散性阵雨或雷阵雨天气，尤其是24日白天，我省西部地区降雨仍较明显，局部有大雨或暴雨。27-28日，“烟花”可能会给我省东部地区带来明显的风雨。

此外，受台风环流影响，未来几天我省继续盛行偏北风，并且逐步加强，后天阵风会加强至6到8级，北风暂时对我省高温天气有所遏制，未来三天最高气温大部分地区稳定在31～34℃之间。

宜昌这些地方有地质灾害风险：

7月23日，湖北省自然资源厅发布消息，根据气象信息，预计未来一周受台风外围气流影响，全省多分散性阵雨或雷阵雨，局部大雨或暴雨。

根据未来天气预报条件，前期降水实况和未来降水量预报，结合地质环境条件、历年地质灾害发生规律等因素综合分析：

预计三峡库区(巴东北部)，神农架林区中部、十堰(郧西西部、郧阳东部、丹江口、房县东部)、襄阳(老河口西南局部、谷城)、恩施(恩施市西北部城区、利川东北部)等地质灾害高易发区和部分中易发区，受降水影响，发生崩塌、滑坡、泥石流等地质灾害的风险较大;

三峡库区(秭归东部、夷陵)，神农架林区西部和东部局部、十堰(郧西中部、郧阳西部、竹溪西部、竹山北部局部)、襄阳(襄城区、保康、南漳、宜城东北部、枣阳南部)、宜昌(宜昌市城区、远安南部、当阳西部、长阳、五峰)、恩施(恩施市中部和南部城区、利川大部、咸丰、来凤、宣恩)等地质灾害高易发区和部分中易发区，受降水影响，存在崩塌、滑坡、泥石流等突发性地质灾害的风险。

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党和政府非常重视地质灾害防治工作，特别是自1988年原地质矿产部门履行“对地质环境进行监测、评价和监督管理”职能以来，各级地矿部门采取了一系列措施，加强对地质灾害防治的监督管理；1998年国土资源部成立后，始终将地质灾害防治作为工作重点之一，进一步加强对地质灾害的调查、监测、治理和立法管理的工作力度，取得了显著成绩。

2.6.1 地质灾害防治管理和法制建设

地质灾害防治法规建设的基本框架已经建立。

（1）国家法律体系

已经由全国人大审议通过并付诸实施的相关法律有《环境保护法》、《矿产资源法》、《水土保持法》、《水法》、《防洪法》、《森林法》等。2003年3月国务院颁布了《地质灾害防治条例》。

（2）部门法规体系

从1993年开始，原地质矿产部及国土资源部先后颁布实行了地质灾害防治工程勘查、设计、施工、监理单位资质管理办法，相继为全国各行业各部门的近千家单位颁发了各类各级资质证书1500多个，提高了地质灾害勘查和治理的质量与水平；1999年初国土资源部第4号令发布了《地质灾害防治管理办法》。这些法规政策为地质灾害防治管理工作提供了法律保障，使我国地质灾害防治逐步走上法治化、规范化的轨道。

（3）地方法规制度

近年来，全国已有29个省（区、市）相继出台了地质环境、地质灾害方面的地方性法规、条例48件，这些法规、条例的出台，有力地推进了全国地质灾害监测预警体系的建设和地质环境管理、保护工作。

2.6.2 地质灾害调查

近十多年来，在国土资源部（原地质矿产部）的组织领导下，有计划、分步骤、由浅入深、由粗至细在全国开展地质灾害调查工作，在一定程度上掌握了地质灾害的形成原因、发育分布规律、危害特征和防治方法，为今后的地质灾害防治工作奠定了基础。主要调查工作及成果如下：

（1）全国地质灾害现状调查及其成果

1991年。主要采取收集、分析、整理已有的地质灾害资料和成果的方法，编制了调查报告《中国地质灾害》和《中国分省地质灾害图集》。该成果初步全面反映了全国各省（区、市）地质灾害的类型及其发育特点、形成的地质环境背景及主要诱发因素。

（2）1∶50万以地质灾害为重点的31个省（区、市）区域环境地质调查

1992～2003年。先后概略查明了全国31个省（区、市）的环境地质背景、人类工程活动与地质环境相互作用和影响因素；初步查明了开发利用自然资源诱发的主要地质灾害、特殊不良地质环境条件和环境地质问题的发育特征和分布规律。为各级政府制定减灾、防灾、国土开发与整治、经济建设和社会发展规划，以及地质环境监督管理提供了宏观决策依据。

（3）以县（市）为单元的地质灾害调查与区划工作

自1999年开始，在全国范围内部署并逐步开展的以县（市）为单元的地质灾害调查与区划工作，主要目的是查明隐患点、划出地质灾害易发区。并对重要隐患点建立县、乡、村三级群测群防监测预报预警体系。

每个县（市）都分别取得了如下4方面工作成果：①编写了《县（市）地质灾害调查与区划研究报告》；②编制了《地质灾害分布与易发区图》、《地质灾害防治规划图》等系列图件，制定了地质灾害防治规划，对重要地质灾害隐患点编制了防灾预案；③建设了“县（市）地质灾害调查与区划信息系统”；④建立了县、乡、村群测群防监测体系。

实践证明，本项调查与区划工作为下一步国家和地方进行地质灾害区划、指导编制地质灾害防治规划打下了良好基础；经过项目工作建立起来的群测群防监测体系，已经发挥了良好作用，2002年成功预报地质灾害703次，避免人员伤亡19120人。另外，该项工作采取了边调查边宣传的方法，在很大程度上提高了公众对地质灾害的认识程度和防范意识。

2.6.3 地质灾害监测

（1）监测机构

截至2001年，已形成了以中国地质环境监测院、全国31个省级地质环境监测总站（院、中心）和217个地级监测分站组成的全国地质环境监测体系。直接从事地质环境监测工作的人员有3000多人。对地质灾害开展调查和监测工作，是各省（自治区、直辖市）地质环境监测总站（院、中心）及分站的重要工作内容之一。

（2）群测群防体系效益显著

从1999年开展“县（市）地质灾害调查与区划”工作以来，在查明地质灾害隐患点的同时，对重要隐患点建立了县、乡、村三级群测群防监测体系。目前，全国已经建立群测群防监测点7000多个，发挥了良好作用，取得了显著效益，1998～2003年成功预报地质灾害共1093起，避免人员伤亡6.4万余人（图2.19）。

图2.19 群测群防成功预报地质灾害情况

（3）地面沉降监测

长江三角洲地区，仅上海市建立了覆盖全市的较为完善的、由基岩标、分层标、GPS观测点、地面水准点和地下水监测孔等构成的地面沉降监测网络外，2002年江苏的苏锡常地区也在个别地区建立了分层标。

环渤海地区只有天津市在城区建立了7组分层标，而且多兴建于1985年以前。北京市的3组基岩标和分层标正在建设之中，河北和山东省没有专门监测设施。

（4）三峡库区地质灾害监测

截至2002年2月，三峡库区20个市（区、县）已建17个地质环境监测总站。已完成的主要监测工作是：建立了秭归—巴东段（50km长）地质灾害GPS监测网并投入监测运行。该网包括国家级控制网（A级）、基准网（B级）、滑坡监测（C级）三级GPS监测网，对12个单体滑坡进行监测，共建有59个GPS监测点。

（5）2003年首次开展全国地质灾害气象预报预警

2003年4月7日，国土资源部和中国气象局签订了《关于联合开展地质灾害气象预报预警工作协议》。协议规定：从2003年起，每年5～9月两部局联合开展全国地质灾害气象预报预警。2003年6～9月，进行了首次全国地质灾害气象预报预警工作。在此期间，中央电视台于19点30分的《天气预报》节目中，先后发布了56次“地质灾害气象预报预警”信息；国土资源部的中国地质环境信息网也发布了109次“地质灾害气象预报预警”信息。其中，两次“5级警报”先后于7月9日和19日由中央电视台发布，警示湖南张家界、吉首、常德，湖北荆州南部、恩施南部，重庆酉阳地区，长江三峡地区居民，注意防范降雨诱发的滑坡、崩塌、泥石流灾害。

“地质灾害气象预警”信息播出后，收到了良好的社会效益和经济效益。据不完全统计，2003年汛期（6～9月）全国降雨诱发的危害较严重的突发性地质灾害2起，其中有101起（至少878处）地质灾害发生的时间和地点位于预报预警范围内，有效减轻了地质灾害造成的损失。

另外，此项工作也得到地方各级政府的赞同和积极响应，2003年当年即有湖南、浙江、河北、山西、山东、安徽、青海、湖北等16个省，陆续开展了“地质灾害气象预报预警”信息发布工作。此项工作很快向全国各省（区、市）和县（市）推进，推动了地方政府地质灾害防治工作的进程。

2.6.4 地质灾害治理

（1）地质灾害的工程防治

1992～1998年，原国家计委和原地质矿产部安排了第一批地质灾害专项治理工程项目，如长江链子崖危岩体、黄腊石滑坡、鸡扒子滑坡、重庆豆芽棚滑坡等。累计已治理地质灾害几十处。

1999～2002年，国土资源部中国地质调查局启动了“地质灾害勘查与治理示范”项目，共布置重大地质灾害勘查与治理示范工程101项。另外，国土资源部还以“两权”经费下达了一些地质灾害勘查治理项目；近几年，部分省（区、市）设立了地质灾害防治专项资金，也投资治理了一批地质灾害隐患点。

据不完全统计，截至2002年底，全国已完成重大地质灾害前期勘查可行性论证273处，完成重大地质灾害治理工程522处。通过重点地质灾害防治工程的实施，保护了人民生命财产安全，有效地维护了国家的安定团结和社会稳定，保障了国民经济的发展，在国土资源开发利用和生态环境保护方面也取得了卓有成效的探索。

（2）搬迁避让

我国突发性地质灾害主要分布在老、少、边、穷地区，处在这些地区的居民，大都依山建房，远离城镇，不仅生产生活不便，而且经常受到滑坡、崩塌、泥石流的威胁，对其进行工程治理既不可能也不经济。因此，有步骤地实施搬迁避让，且与山区脱贫致富结合起来，是符合我国国情的有效减灾措施。近几年，北京、山西、福建、湖北、广东、陕西等省（市）已经开展大量搬迁避让工作。

（3）地质灾害应急处置

我国地质灾害在每年的主汛期（5～9月）集中大量暴发。因此，国土资源部在每年汛前和汛期均采取地质灾害应急处置措施。主要包括以下几方面工作：开展地质灾害巡查，编制地质灾害防灾预案；建立汛期地质灾害应急指挥系统；实施应急勘查及应急治理工程。

通过汛期地质灾害应急处置，保护人民群众的生命财产安全，是政府实施“以人为本”思想的战略举措。现在。地质灾害应急处置已成为各级政府和科研单位关注的头等大事，是保障地方政治、经济发展的战略基础。

约一千五百公里。

出行前请关注天气预报与交通部门的道路施工与出行提示。

长途驾驶需提前检查车辆安全及注意行车安全，合理安排休息勿超速与酒后驾驶。

顺祝旅途愉快

驾车路线：全程约1504.3公里

起点：深圳市

1.深圳市内驾车方案

1)?从起点向正西方向出发，沿福中三路行驶120米，稍向右转进入益田路

2)?沿益田路行驶60米，右前方转弯进入益田路

3)?沿益田路行驶530米，稍向右转进入红荔路

4)?沿红荔路行驶100米，右前方转弯进入红荔路

5)?沿红荔路行驶1.6公里，稍向右转进入皇岗路

6)?沿皇岗路行驶100米，右前方转弯进入皇岗路

7)?沿皇岗路行驶560米，朝滨河大道/深南大道(西)/G4方向，稍向左转进入深南皇岗立交桥

8)?沿深南皇岗立交桥行驶170米，朝G4/皇岗口岸方向，稍向左转进入深南皇岗立交桥

9)?沿深南皇岗立交桥行驶290米，直行进入皇岗路

10)?沿皇岗路行驶270米，过福华立交，朝G4/皇岗口岸方向，稍向左转进入皇岗路

11)?沿皇岗路行驶590米，朝G4/皇岗口岸方向，稍向右转进入皇岗路

12)?沿皇岗路行驶300米，过滨河皇岗立交桥，朝G4/G15/皇岗口岸方向，稍向右转进入皇岗路

2.沿皇岗路行驶270米，朝广州/东莞/G4/G15方向，稍向右转进入京港澳高速公路

3.沿京港澳高速公路行驶28.9公里，在出口，进入沈海高速公路

4.沿沈海高速公路行驶80.8公里，朝韶关/湛江/机场/番禺方向，稍向右转进入沈海高速公路

5.沿沈海高速公路行驶990米，过火村立交，朝惠州/清远/韶关/白云机场方向，稍向右转进入沈海高速公路

6.沿沈海高速公路行驶1.2公里，在入口，进入广州绕城高速公路

7.沿广州绕城高速公路行驶19.5公里，朝华南快速干线/广州城区/番禺/京港澳高速(北)方向，稍向右转进入京港澳高速公路

8.沿京港澳高速公路行驶480米，朝京港澳高速(北)/韶关/长沙/G4方向，稍向右转进入京港澳高速公路

9.沿京港澳高速公路行驶1.4公里，过茅坡约270米后，稍向左转进入绕城高速公路

10.沿绕城高速公路行驶25.6公里，朝武汉/北京/G4方向，稍向右转进入京港澳高速公路

11.沿京港澳高速公路行驶110.7公里，在岳阳/G107出口，上匝道

12.沿匝道行驶1.6公里，直行进入岳阳大道

13.沿岳阳大道行驶7.8公里，稍向右转上匝道

14.沿匝道行驶940米，在入口，进入岳临高速公路

15.沿岳临高速公路行驶26.5公里，直行进入随岳高速公路

16.沿随岳高速公路行驶99.9公里，朝荆州/仙桃/宜昌/武汉方向，稍向右转上匝道

17.沿匝道行驶270米，朝潜江/荆州/宜昌方向，稍向右转上匝道

18.沿匝道行驶1.2公里，在入口，进入沪渝高速公路

19.沿沪渝高速公路行驶1.8公里，过候子坪约230米后，朝宜昌大桥/恩施/重庆/秭归方向，稍向右转进入沪渝高速公路

20.沿沪渝高速公路行驶280.8公里，在利川/G318/咸丰出口，进入利川互通

21.沿利川互通行驶340米，过利川互通约90米后，直行上匝道

22.利川市内驾车方案

1)?沿匝道行驶1.5公里，直行进入腾龙大道

2)?沿腾龙大道行驶860米，左转进入东城路

3)?沿东城路行驶850米，直行进入清江大道

4)?沿清江大道行驶1.2公里，过右侧的索华电器广场约220米后，左转进入龙船大道

5)?沿龙船大道行驶300米，过右侧的利川神州科技，到达终点(在道路左侧)

终点：利川市